Галузин высказался о Чичельнике, Денисове и протестной активности

9 февраля прошло в актовом зале прокуратуры Самары прошло заседание коллегии по итогам работы органов прокуратуры по укреплению законности и правопорядка за 2011 год. На нем выступил исполняющий обязанности прокурора области Александр Галузин. Как и прокурор области Юрий Денисов в своей последней публичной речи (текст здесь), Галузин затрагивает политические вопросы. Информационное агентство "СамараБизнесКонсалтинг" приводит речь Галузина в полном объеме:

"Уважаемые товарищи прокуроры, уважаемый Вадим Иванович и приглашенные участники коллегии!

Начну выступление с информации о том, что у нас с 7 февраля работает комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации по проверке доводов обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации депутата Государственной Думы Федерального Собрания Хинштейна А.Е., опубликованного в газете "Московский комсомолец" под названием "Кущевка самарского масштаба".

Указанные в статье события 2008-2010 годов широко освещались в средствах массовой информации области, в том числе в публикациях с аналогичным названием.

Не предрешая выводов комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, хочу сказать, что прокуратура не бездействовала.

Мы неоднократно выезжали в Шигонский район для проведения проверок, по результатам которых в ГУВД по области направлялись информации и представления о должностных злоупотреблениях и нарушениях по службе сотрудников ОВД, отменялись незаконные процессуальные решения следователей, прокуратурой инициировано возбуждение уголовных дел в отношении Чичельника М.М., его арест, обжаловано решение суда об освобождении его из-под стражи.

Состояние правопорядка в районе рассматривалось на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Самарской области 22 декабря 2010 года с участием губернатора.

В настоящее время Чичельник знакомится с материалами дела, которое имеет перспективу направления в суд.

В таких обстоятельствах при отсутствии руководителя мы подводим итоги, анализируем проблемы и средства их разрешения.

И еще, общеизвестный факт – отставка прокурора области Денисова Ю.Д. в порядке ротации.

В этом году прокуратуре Самарской области исполнился 161 год. За всю ее историю губернских прокуроров было более двух десятков, но неизменным было ее назначение – правозащита, обеспечение единства российской законности, реализация правовой политики высших органов государства под единоначалием Генерального прокурора.

Вклад каждого губернского прокурора в организацию деятельности прокуратуры области значителен. Таковым было и руководство прокурора Баженова, пришедшего к нам с должности прокурора Приморского края, при котором было начато строительство нынешнего здания прокуратуры области.

Прокурор Денисов Ю.Д. начал реконструкцию и строительство дополнительных рабочих помещений в здании прокуратуры области. Им инициировано создание и открыт впервые музей истории прокуратуры, создание книг и фильмов. Привнесена современная, соответствующая требованиям нормативных актов Генерального прокурора технология организации надзора, его системности, наступательности и последовательности.

В истекшем году во исполнение федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства, приказов и указаний Генерального прокурора России прокуроры добивались положительных результатов, проявляя наступательность и системность прокурорского надзора по всем направлениям, в том числе в разрешении возникающих и остающихся неразрешимыми на сегодняшний день проблем.

Доклад я рассматриваю как возможность обратить внимание присутствующих на проблемы, требующие по сложившейся у нас практике совместных действий прокуратуры, правоохранительных органов и органов законодательной и исполнительной власти.

Кратко о положительных результатах. Удалось сохранить качественный уровень надзора в выявлении и устранении правонарушений:

- в выплате заработной платы,
- в изучении нормативно-правовых актов,
- в проведении антикоррупционной экспертизы,
- в запрете доступа к сайтам, осуществляющим игорную деятельность, распространяющим экстремистскую информацию, поощряющим оборот наркотических средств,
- осуществлении надзора за защитой прав субъектов предпринимательской деятельности органами государственного и муниципального контроля,
- в совершенствовании электронной базы данных, позволяющей пресекать укрывательство преступлений, необоснованные решения органов предварительного расследования и приводить статистику в соответствие с реальным положением дел.

Все это получило высокую оценку Генеральной прокуратуры, распространено как положительный опыт. Активно развивается прокурорами правовое просвещение. Организованная прокуратурой области телепрограмма "Ваше право" на телеканале "Терра" стала победителем в конкурсе ГП РФ среди СМИ на лучшее освещение деятельности прокуратуры. И это хорошая традиция, в 2010 году победителем в номинации «Правовое просвещение» стало создаваемое прокуратурой г. Новокуйбышевска "Правовое приложение к газете "Город Энск".

Теперь кратко о проблемах, то есть о наших задачах на текущее полугодие, которые будут детализированы в выступлениях начальников управлений.

Необходимо сконцентрировать усилия на:

- снижении суммы задолженности по заработной плате,
- соблюдении законности в жилищно-коммунальной сфере,
- защите прав обманутых дольщиков,
- прекращении игорного бизнеса,
- выявлении и пресечении коррупционных преступлений.

Уровень официальной задолженности по заработной плате в области значительно снижен, но составляет на четырех предприятиях порядка 18 миллионов рублей. Необходимо принять все меры прокурорского надзора к ее сокращению. Анализ обращений граждан, а также сведения контролирующих органов свидетельствуют о наличии скрытой задолженности, «серых» схем оплаты труда.

Значительное число обращений граждан о несоблюдении элементарных жилищных прав, фактах завышения платы за жилье и коммунальные услуги со стороны управляющих компаний, нецелевого использования коммунальными организациями денежных средств и других, требующих наступательности прокурорского надзора в пресечении правонарушений в сфере ЖКХ.

Число "проблемных" объектов незавершенного долевого строительства в области остается значительным, расследование возбужденных уголовных дел затягивается. Созданной прокуратурой межведомственной рабочей группе необходимо изучить и использовать опыт других регионов, обеспечить эффективность предъявления исковых заявлений. Совместно с управлением по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью и оперативными службами полиции необходимо проанализировать материалы и уголовные дела, выработать и реализовать совместные эффективные меры к завершению проверок и расследованию возбужденных дел, разрешению проблемы обманутых дольщиков в 2012 году.

Не должна снижаться активность прокуроров, работников полиции в совместной работе по достижению полного прекращения на территории области незаконной игорной деятельности. Опыт организации этой работы прокуратуры г. Самары показывает, что решение проблемы возможно.

Механизм формирования сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей стал одним из эффективных приемов для снижения давления на бизнес, другой важной составляющей работы в указанной сфере стало согласование внеплановых выездных проверок. Всего в 2011 году органами прокуратуры рассмотрено около 1300 таких обращений органов контроля. Более чем в 68 % случаях органы контроля получили отказ. Защищая права субъектов предпринимательской деятельности, прокуратура области оспаривала в арбитражном суде правовые акты органов местного самоуправления, создающие препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Приоритетным направлением в гражданском судопроизводстве являлась защита и восстановление прав граждан. Особое внимание уделялось защите и восстановлению в судебном порядке трудовых и иных социальных прав, в том числе прав социально незащищенных категорий граждан, восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних, а также прав граждан на благоприятную окружающую природную среду. В практике прокуратуры Самарской области исключены факты предъявления исков к гражданам о взыскании коммунальных, налоговых платежей, платежей за пребывание в медицинских медвытрезвителях, а также исков на малозначительные суммы. Средняя цена иска в 2011 году составила 68 тысяч рублей (за аналогичный период 2010 года – 40 тысяч рублей). По искам прокурора в 2011 году 369 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, получили жилые помещения.

Изменившаяся практика Верховного суда позволяет предъявить исковые заявления в интересах сирот, отбывающих наказание в местах лишения свободы, проходящих службу в армии, находящихся на государственном обеспечении. Мерами прокурорского реагирования сокращено на 216 количество образовательных учреждений, осуществлявших образовательную деятельность без соответствующих лицензий.

Борьба с преступностью является одним из главных направлений деятельности всех правоохранительных органов.

В 2011 году сохранилась тенденция к существенному снижению числа зарегистрированных преступлений (снижение на 7,4%), в том числе по большинству категорий преступлений. Уровень преступности снизился с 214 до 197 преступлений на 10 тыс. населения.

Однако при этом каждое пятое наркопреступление или разбой, каждый шестой грабеж, регистрируемые в Приволжском федеральном округе, совершают на территории Самарской области.

Раскрываемость преступлений составила 48,7%, а тяжких и особо тяжких - 46,4%, раскрываемость краж и грабежей составляет менее 36 %, и по данному показателю Самарская область по-прежнему находится в конце списка всех субъектов Российской Федерации.

При снижении количества зарегистрированных преступлений не прекращается укрытие их от учета. Более того, в истекшем году прокурорами выявлено и поставлено на учет 1693 укрытых преступления, что на 7,2% больше показателей предыдущего года. При этом практика привлечения к дисциплинарной ответственности руководителей правоохранительных органов незначительна, а случаев привлечения к уголовной ответственности не имеется на протяжении ряда лет.

В повышении раскрываемости необходимо рассчитывать на профессионализм и эффективность уголовного розыска реформированной полиции, на эффективную реализацию совместного плана правоохранительных органов по раскрытию отдельных видов преступлений, в том числе совершенных организованными группами, принятого в мае 2011 года. Его выполнение связано с повышением общей раскрываемости на 4%, а тяжких и особо-тяжких преступлений - на 1,1%.

При снижении на 10,6% уголовных дел, находящихся в производстве органов предварительного следствия и дознания, число уголовных дел, оконченных с нарушенным сроком, снизилось незначительно.

В совокупности с мерами по недопущению незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности на стадии предварительного расследования прокурорам в истекшем году удалось добиться значительного сокращения числа оправданных судом лиц (снизилось с 36 лиц в 2010 году до 22 лиц в 2011 году), случаев реабилитации лиц органами предварительного расследования (с 178 в 2010 году до 84 лиц в истекшем), а также более чем на половину количества дел, возвращенных прокурорам судами области в порядке ст. 237 УПК РФ. Несмотря на это число лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности, остается значительным – 106, в том числе 22 лица оправданы судом, в отношении 84 лиц уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Острой проблемой в исправительных учреждениях области остается оборот наркотических веществ, мошеннические действия с использованием средств сотовой связи и пресечение связанных с этим преступлений. Общее количество изъятых наркотических веществ, в подавляющем большинстве героина, превышает 11 кг (АППГ-10), а сотовых телефонов - 960 (569). Исправительные учреждения как рынки незаконного оборота наркотиков, очевидно, должны стать предметом совместных мер специального плана противодействия правоохранительных органов, возможного в рамках областной программы противодействия незаконному обороту наркотиков и реабилитации наркозависимых.

Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы был основой деятельности всех правоохранительных органов области в борьбе с коррупционными преступлениями и правонарушениями в сферах целевого использования бюджетных средств, обеспечения сохранности государственного и муниципального имущества, закупок, государственной и муниципальной службы, защиты прав предпринимателей и других. Не соответствуют реальному положению дел темпы роста выявленных коррупционных преступлений, возмещения предъявлением исковых заявлений причиненного коррупционными правонарушениями ущерба, привлечения за взяточничество юридических лиц к административной ответственности.

Мониторинг складывающейся на территории области ситуации свидетельствует об активизации протестной активности населения, деятельности региональных отделений политических партий и неправительственных организаций в период выборной кампании депутатов Государственной думы Российской Федерации и Самарской губернской думы. Правоохранительные органы обеспечивают законность организации и проведения митингов и иных публичных акций, не допускают экстремистских проявлений. Не подлежит сомнению, что прокурорский надзор за исполнением законодательства о выборах не может быть ослаблен в период избирательной компании по выборам Президента Российской Федерации.

Выражаю благодарность за совместную работу руководителям и сотрудникам правоохранительных органов, Губернатору и правительству, председателю и депутатам Самарской Губернской Думы, средствам массовой информации за освещение работы прокуроров, взаимодействие в осуществлении нами правового просвещения населения.

Благодарю за внимание".

Источник: сайт прокуратуры Самарской области.